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处理“三农成绩”的关键是贯彻“农业三法”
中国事一个农业大年夜国,十三亿人口就有九亿农平易近,可是,好久以来,农平易近在乡村中的生计状况毕竟若何,绝大年夜多半城市人其实不清楚。如今,愈来愈多的农平易近,放弃了曾视为生命的地盘,阔别了曾经昼夜厮守的村和熟悉的稼穑,宁可忍耐孤单、屈辱与歧视,也要涌进各地城市,因而,数以百万计的中国农平易近掀起的“平易近工潮”,便一次又一次成为上个世纪最后十多年的一道奇怪的风景。……

    ——陈桂棣、春桃:《中国农平易近查询拜访》处理“三农”成绩的关键是贯彻“农业三法”

    ——给农平易近“发钱”重要照样健全法制重要?

    作者:中华人平易近共和国公平易近 梁剑兵

    还没有来得急看完《中国农平易近查询拜访》的一半,我悲哀的眼泪就掉落上去了!既为我那勤奋、憨厚、仁慈、温驯却饱受村庄恶霸欺负的农平易近兄弟而悲哀,更加那脆弱有力的、被视为敝履的《村平易近委员会组织法》和《农业法》等“农业三法”在乡村不被尊敬和实施的遭受而怒目切齿。

    在经过谨慎的思虑以后,我将我或许不太精确的一些想法主意拉杂的写鄙人面,供大年夜家随便评判和参考吧。

    一、三农成绩的本质和关键是甚么?

    处理任何成绩的先决条件,是从纷纷复杂的景象中发明成绩的本质和关键,找到成绩之所以产生的病根,然后有的放矢,方可有效。单就外面景象来看,"三农成绩"重要表现为农平易近的贫苦、乡村的繁荣和农业的阑珊成绩,是以,若何增长农平易近支出成绩,仿佛就成为大年夜家公认的处理三农成绩的“重中之重”。比如,某官员就振振有辞的说:“在以后,促进农平易近增收是有效处理乡村其他成绩的关键。” (见中国农业信息网2004-02-09文章《中心财经办副主任陈锡文解析“中心一号文件”》)

    那么好,按照该官员的逻辑,我们无妨做以下的假定:

    假定一:国度本年出钱,直接把钱发给农平易近吧。不多发,每户发1000元好了,全国农平易近共两亿六切切户,发给他们两千六百亿元人平易近币吧。这在中国其实不是甚么难任务,把全国950万辆公事用车停上去,每年可以节俭三千亿元人平易近币,除发给农平易近的以外,还剩下四百亿元,拿这些钱打一场光复台湾的战斗也够用了。

    如许一来,《中国乡村查询拜访》外面反应出来的三农成绩便可以或许处理吗?

    地球人都知道:处理不了。(来由也是地球人都知道的)

    少了那就多发点吧,加一倍,每户发2000元,共发五千二百亿。这好象多了点,但也不太难,“停完轮子停筷子”,全年禁止公款吃喝,可以节俭一千五百亿,加上“停轮子”节俭的三千亿,共可以筹集四千五百亿,不敷的七百亿,让四亿多城市人口每人捐献一百多元就处理了。

    如许,三农成绩便可以或许处理吗?照样处理不了。

    假设谁说“发钱”就可以处理三农成绩,我就发给他一元钱人平易近币的“最差幻想小说奖”。

    假定2、既然农平易近经济包袱太重,我们就免除我们农平易近兄弟的一切经济包袱吧。

    根据中心威望部分的查询拜访注解,近年来,九亿农平易近每年对国度的经济包袱总数是1200亿元(包含农业各类税、“五兼顾”和“三提留”)。我们就恨恨心、咬咬牙,一会儿免农平易近包袱三年,共免除三千六百亿元好了。假设国度是以产生财务艰苦,也好处理,只须要“停下筷子”,三年可以节俭财务支出四千五百亿,不只可以处理财务艰苦,还多出来九百亿元,我们可以拿这九百亿去美国推销十条航空母舰回来以加强我国部队的战斗力。

    如许,三农成绩便可以处理了吗?

    谁说如许便可以或许处理三农成绩,我就发给他一毛钱人平易近币的“最好傻瓜奖”。

    透过景象看本质,我们不难发明,处理“三农成绩”单依附钱是根本不可的。三农成绩的本质,根本就不是一个简单的“给农平易近发若干钱”的财务成绩或许经济成绩,就好象发高烧的本质不等于感冒一样。

    那么,三农成绩的本质在哪里?

    我认为,三农成绩的本质,可以有由浅入深的三个层面:

    第一个层面,是浅显农平易近的合法权益遭到横行村庄的土豪恶霸的伤害,却没法取得保护的成绩。这个成绩是《中国农平易近查询拜访》中所反应的最凹陷的成绩,也是痛彻全国人平易近心肺的一个重要成绩。最要命的是,伤害农平易近平易近主权力、地盘资本权力、矿产资本权力和取得生活根本费用权力的,正好就是应当保护他们合法权益的社会公权力组织,比如乡镇当局、比如村委会。有时辰也包含农平易近“本身”,比如自觉建工厂和创办公用事业等等……

    第二个层面,是城乡经济社会构造的二元化成绩。自上个世纪90年代早期开真个城市和工业经济体系体例改革,根本上是以就义农平易近对地盘资本、矿产资本、农产品好处和休息力资本等严重年夜好处为价值的。农平易近兄弟的这类忘我的贡献,换来了我国经济的初步起飞和城市社会生活的根本小康,却也换来了乡村社会的贫苦和繁荣。

    第三个层面,是“司法面先人人不对等”所形成的“劣等公平易近歧视”成绩。今朝的中国社会,按照司法所保护的好处集团的政治地位和经济地位的不合,曾经大年夜体上分为三个不合的阶层或许“公平易近等级”:

    第一等级是官员公平易近,大年夜约占我国公平易近总数的不到3%,然则,从经济上看,他们每年在经济上的“职务花费”,单从“公事车”和“公款吃喝”两个方面来计算,每年就要花去四千五百亿元人平易近币之多,这笔钱大年夜体上相当于我国十年农业税收的总和!从政治和文明上看,他们具有最多的政治好处和文明好处。其他的好处就不说了(比如腐烂、灰色支出等等)……

    第二等级是具有正式“城镇户口”的城市公平易近,大年夜约占我国公平易近总数的26%到27%,他们在各方面都是十几年来城市和工业经济改革的受益者,有比农平易近更多的获得经济好处的机会。其实不济的,还有国度的最低生活保证线在保护着他们。以上两个等级的公平易近,总数大年夜约占30%,却具有大年夜约80%的社会财富和经济好处。

    而最受歧视的,是第三等级的公平易近,也就是我们的农平易近兄弟,他们占我国公平易近总数的70%,却只取得大年夜约20%的社会财富和经济好处。例如,1997年农平易近的人均纯支出为2090元,城镇居平易近的人都可安排支出为5160元,二者的支出差距为1:2.47;到了2003年农平易近的人均支出为2622元,城镇居平易近为8500元,差距已急剧扩大年夜为1:3.24.而以临盆粮食为业的“纯农户”则更惨,根据国度统计,1997年,农平易近民均来自农业的纯支出为1268元,但自1998年到2003年,农平易近来自农业的纯支出已持续6年低于这一程度。(以上数据见中心财经引导小组办公室统计材料)。别的,正如网友“一语成谶”在他的文章《中国农平易近最后的前程——地盘制度改革》(见扬州日报。茶坊 [yzxr.xilubbs.com])中所说:“随着经济的生长,地盘作为资本的重要意义愈来愈取得人们的看重和存眷,特别是在经济蓬勃地区和近郊。英国”羊吃人“的圈地活动正在中国换版演出,很多地区正在以”外资吃人“、”企业吃人“的方法大年夜肆圈地。房屋被拆毁,地盘被征用,地盘应用权被永久性地剥夺,农平易近在损掉地盘的过程当中,仅取得了最昂贵的补偿。简直没有人担心,这些掉去地盘的农平易近将来将若何生计,简直没有人推敲,这些掉去地盘的农平易近应当取得根本的社会保证,简直没有人想到,这些掉去地盘的农平易近也欲望一个充斥欲望的明天。

    适得其反,很多经济较蓬勃地区又纷纷出台政策,撤消城乡二元户籍制度。请留意,这些政策的出台,其实不是为了还农平易近一个公平,给他们对等的身份,而是觊觎农平易近手中的那点不幸的生活材料和生计基本——地盘!虽然一向以来地盘给农平易近带来的只是温饱、只是城乡日趋拉大年夜的差距,但关于地盘的模糊预期和朴实情感,他们却有着传统的期盼和执着。因而,渐渐觉悟的农平易近其实不为所动,更多的农平易近固执地逝世守着本身的地盘,保持着农平易近的身份。“

    我认为,除上述经济和家当作绩外,更要命的是,我们的农平易近兄弟在政治和社会的各个方面都广受歧视。比如:假定每百万个城市选平易近可以选举一个全国人大年夜代表,那么,每八百万个乡村选平易近才可以选举一个全国人大年夜代表,这简直是要注解农平易近的政治权力只相当于市平易近的八分之一,也就是说,八个农平易近的选举权力才抵的上一个市平易近的选举权力!!!再比如,流浪到城市的打工农平易近,曾经占到我国修建业的80%,制造业的60%,办事业的50%,(见中心财经引导小组办公室记者接待会报导)曾经成为“新兴的工人阶层”,然则,他们所遭到的歧视性待遇却比比皆是:暂住证制度让他们没法在本身的故国具有最少的栖息自在;预防犯法的各地国度机关把他们看作潜伏的犯法群体;他们的心血工资被残暴的老板剥削,居然连告状和请求休息仲裁的法式榜样性权力都没有。

    呜呼!!!

    “农平易近真苦、乡村真穷、农业真风险。”(某乡村干部语录)

    综上所述,以上这三个层次的本质成绩结合起来,就使“三农成绩”从纯真的和普通的经济与财务成绩跳出来,构成了当今中国社会的重要社会抵触之一:城乡生长不均衡抵触。农平易近、乡村、农业,好象是年老多病的父母,她的身材被长年的劳作和为城市儿女的幸福“输血”而大年夜伤元气了,没法的跟在城市以落第一等级与第二等级公平易近的前面,委曲求全、步履踉跄……

    2、一个令人震动的发明。

    几天来,我在搜集上浏览了很多关于三农成绩的文章和材料。或许是经久从事司法专业任务的职业敏感而至吧,我有一个令人震动的发明:在为三农成绩奔忙呼号的同时,简直一切的人都忽视了《中华人平易近共和国村平易近委员会组织法》和《中华人平易近共和国农业法》关于处理三农成绩的价值和感化!更有甚者,为处理三农成绩,有些地区和部分居然以背背国度司法规定的“政策”果真为农平易近免税,从而构成对法制的直接破坏。

    今朝,这两部法典,加上《乡村地盘承包法》,根本上构成了我国农业司法制度的“三驾马车”。

    1998年11月4日第九届全国人平易近代表大年夜会常务委员会第五次会议经过过程并颁布的《中华人平易近共和国村平易近委员会组织法》是保证乡村村平易近实施自治,由村平易近大众依法处理本身的任务,生长乡村基层平易近主,促进乡村社会主义物质文明和精力文明扶植的极端重要的一部法典,该法典重要规定了村平易近委员会的构成、选举、村平易近权力、村平易近会议的召集和村平易近议事权等规定,是关系到九亿农平易近的平易近主权力和自治权力的重要法典。特别是,该法典第19条明文触及村平易近好处的以下事项,村平易近委员会必须提请村平易近会议评论辩论决定,方可处理:(一)乡兼顾的收缴办法,村提留的收缴及应用;(二)本村享用误工补贴的人数及补贴标准;(三)从村个人经济所得收益的应用;(四)村办黉舍、村建门路等村公益事业的经费筹集筹划;(五)村个人经济项目标立项、承包筹划及村公益事业的扶植承包筹划;(六)村平易近的承包运营筹划;(七)宅基地的应用筹划;(八)村平易近会议认为应当由村平易近会议评论辩论决定的触及村平易近好处的其他事项。

    第二十条又规定:村平易近会议可以制订和修改村平易近自治章程、村规平易近约,并报乡、平易近族乡、镇的人平易近当局立案。

    至于《中华人平易近共和国农业法》,早在1993年7月2日就曾经颁布。后来,2002年12月28日,九届全国人大年夜常委会第三十一次会议又颁布了修订后的农业法。

    修订后的农业法全文约1.3万字,共13章99条,分为总则、农业临盆运营体系体例、农业临盆、农产品流畅与加工、粮食安然、农业投入与支撑保护、农业科技与农业教导、农业资本与农业情况保护、农平易近权益保护、乡村经济生长、法律监督、司法义务和附则。这部司法自2003年3月1日起实施。

    引人注目标是,这部法典专设第九章规定农平易近权益保护的保护成绩,用了从第六十七条到第七十八条合计12个司法条则来规定若何保护农平易近权益成绩。为了注解该法典的重要性,我谨将这12个司法条则原封不动的复制以下,供大年夜家阅看和分析:(内系法条原文)

    「第六十七条 任何机关或许单位向农平易近或许农业临盆运营组织收取行政、事业性费用必须根据司法、律例的规定。收费的项目、范围和标准应当公布。没有司法、律例根据的收费,农平易近和农业临盆运营组织有权拒绝。

    任何机关或许单位对农平易近或许农业临盆运营组织停止罚款处罚必须根据司法、律例、规章的规定。没有司法、律例、规章根据的罚款,农平易近和农业临盆运营组织有权拒绝。

    任何机关或许单位不得以任何方法向农平易近或许农业临盆运营组织停止分摊。除司法、律例另有规定外,任何机关或许单位以任何方法请求农平易近或许农业临盆运营组织供给人力、财力、物力的,属于分摊。农平易近和农业临盆运营组织有权拒绝任何方法的分摊。

    第六十八条 各级人平易近当局及其有关部分和所属单位不得以任何方法向农平易近或许农业临盆运营组织集资。

    没有司法、律例根据或许未经国务院赞成,任何机关或许单位不得在乡村停止任何情势的达标、升级、验收活动。

    第六十九条 农平易近和农业临盆运营组织按照司法、行政律例的规定承当征税义务。税务机关及代扣、代收税款的单位应当依法征税,不得背法分摊税款及以其他背法办法征税。

    第七十条 乡村义务教导除按国务院规定收取的费用外,不得向农平易近和先生收取其他费用。禁止任何机关或许单位经过过程乡村中小黉舍向农平易近收费。

    第七十一条 国度依法征用农平易近个人一切的地盘,应当保护农平易近和乡村个人经济组织的合法权益,依法赐与农平易近和乡村个人经济组织征地补偿,任何单位和小我不得截留、调用征地补偿费用。

    第七十二条 各级人平易近当局、乡村个人经济组织或许村平易近委员会在农业和乡村经济构造调剂、农业家当化运营和地盘承包运营权流转等过程当中,不得侵犯农平易近的地盘承包运营权,不得干涉农平易近自立安排的临盆运营项目,不得强迫农平易近购买指定的临盆材料或许按指定的渠道发卖农产品。

    第七十三条 乡村个人经济组织或许村平易近委员会为生长临盆或许创办公益事业,须要向其成员(村平易近)筹资筹劳的,应当经成员(村平易近)会议或许成员(村平易近)代表会议过折半经过过程后,方可停止。

    乡村个人经济组织或许村平易近委员会按照前款规定筹资筹劳的,不得逾越省级以上人平易近当局规定的下限控制标准,禁止强行以资代劳。

    乡村个人经济组织和村平易近委员会对触及农平易近好处的重要事项,应当向农平易近地下,并定期公布财务账目,接收农平易近的监督。

    第七十四条 任何单位和小我向农平易近或许农业临盆运营组织供给临盆、技巧、信息、文明、保险等有偿办事,必须保持自愿准绳,不得强迫农平易近和农业临盆运营组织接收办事。

    第七十五条 农产品收买单位在收买农产品时,不得压级压价,不得在付出的价款中扣缴任何费用。司法、行政律例规定代扣、代收税款的,按照司法、行政律例的规定处理。

    农产品收买单位与农产品发卖者因农产品的质量等级产生争议的,可以拜托具有法定天资的农产品德量考验机构考验。

    第七十六条 农业临盆材料应用者因临盆材料质量成绩遭受损掉的,出售该临盆材料的运营者应当予以补偿,补偿额包含购货价款、有关费用和可得好处损掉。

    第七十七条 农平易近或许农业临盆运营组织为保护本身的合法权益,有向各级人平易近当局及其有关部分反应情况和提出合法请求的权力,人平易近当局及其有关部分对农平易近或许农业临盆运营组织提出的公道请求,应当按照国度规定及时赐与答复。

    第七十八条 背背司法规定,侵犯农平易近权益的,农平易近或许农业临盆运营组织可以依法请求行政复议或许向人平易近法院提告状讼,有关人平易近当局及其有关部分或许人平易近法院应当依法受理。

    人平易近法院和司法行政主管机关应当按照有关规定为农平易近供给司法增援。」

    经我统计,上述司法条则大年夜约1400个汉字,应用了十个“任何”和22个“必须”、“不得”和“应当”等字样规定了严禁侵犯农平易近各项合法权益的“刚性司法标准”,其法网之严密、标准之明白、语气之严格,在其他司法中都是罕有的。

    然则,很遗憾、异常遗憾的是,如许三部应当对保护农平易近好处起巨大年夜感化的国度法典,居然好象被大年夜家遗忘的一尘不染!!!

    不信赖吗?请看:

    一、在《中国农平易近查询拜访》全文中,没有一处文字提到这三部法典中的任何一部。该文章的两位作者,为了中国农平易近的好处处心积虑,想尽了一切办法,唯独没有想到依附司法!!!

    2、在新浪网组织的两次《中国农平易近查询拜访》的作者、乡村引导和国度级专家学者与网友聊天的过程当中,没有任何一小我提到过这三部法典中的任何一部。

    3、在2004年的“中心一号文件”的全文中,也没有一处文字提到这三部法典中的任何一部。

    四、2004年2月9日,在有关国度机关所组织的正式的消息发布会上,没有任何一个官员和任何一个记者提起过这三部法典中的任何一部。

    五、在我几天来看过的数十篇关于处理“三农”的文章中,我只看到中国社会迷信院某位专门研究三农成绩的研究员提起过个中的一部法典,就是《中华人平易近共和国村平易近委员会组织法》,遗憾的是,他居然弄错了该法典的称号,将这部保证农平易近平易近主权力的重要法典的名字写成了《中华人平易近共和国村平易近委员会自治法》,看来,该师长教员也是个“有文明的法盲”。

    六、某些城市(如杭州市)和有些人大年夜代表与政协委员,为处理三农成绩,曾经制订政策和提出建议,地下规定或许请求撤消农业税,注解他们曾经完全忘记了征税是国度宪法所规定的,也是国度农业法所明白规定的公平易近根转义务,开端应用不法的政策和规定为农平易近减轻包袱了。必须声明的是,我这么说的意思不能否决废除农业税,而是说,在国度没有修改农业法之前,任何地区和部分都不得擅自颁布废除农业税的部分、地区律例或许规章,由于这在根本上就是一种破坏法制的行动,只会更进一步的招致司法虚无主义和法制大年夜业的破坏!

    “乡村三法”,就如许悲凉的被有数仁慈和公理的人平易近尘封在不为人所知的汗青角落里!

    3、处理三农成绩的关键和迫在眉睫是甚么?

    根据以上的阐述,我小我认为,处理三农成绩的关键和迫在眉睫应当有以下几点:

    一是必须尽快恢复法制的同一和庄严,用《中华人平易近共和国村平易近委员会组织法》、《中华人平易近共和国地盘法》和《中华人平易近共和国乡村地盘承包法》指示和引导乡村政治、经济和社会体系体例改革,把司法作为处理三农成绩的根本任务根据和衡量标准。

    二是必须尽快改我国今朝的中心、省、市、县、乡镇五级政权体系体例为中心、省、市(县)三级政权体系体例,改原乡镇当局为市(县)当局的派出机构,撤消其他多余确当局机构,处理“鱼大年夜水枯”抵触。

    三是将撤消机构后的充裕人员和中心精简机构扩充上去的机关干部,抽调高本质引导当队长,并接收临时没法安排任务的青年大年夜先生参加,构成数百万人、数十万支的“宣传贯彻履行农业三法”任务队,深刻每个村庄,展开大年夜范围的和卖力耐久的“贯彻履行农业三法”活动。国度制订任务验收标准,严格验出任务队的任务成果,使该任务最少持续一到两年。动员农平易近大众,狠狠攻击横行村庄的土豪恶霸权势和赃官蠹役,扶植乡村基层平易近主,重树我党优良的党群关系和干群关系。塑造现代大年夜先生的社会责随便任性识和汗青任务感,教导青年和“文明精英”。攻击在干军部队中广泛存在的特权思维和“优等公平易近”认识,让农平易近直接接触和监督官员,促进反腐烂任务卓有成效的展开。

    更重要的是经过过程这场活动,可以向农平易近传播现代平易近主和法制不雅念,传播迷信技巧知识和医学知识。启发农平易近的公平易近不雅念和自立认识,祛除在广大年夜乡村逝世灰复燃的封建遗毒和人治传统,普及现代司法实际和思维不雅念,建立符合国度将来生长请求的、先辈的、理性与符合法制精力的社会心识形状。

    四是撤消乡村公安派出所对农平易近的强行收缴税款、兼顾款和提留款等权力。撤消“治安联防队员”和“休息教化”等不公道的制度。

    五是经过过程修改司法渐渐撤消农业税和农业特产税等,与平易近歇息,教养生息。

    六是果断刹住遍地所自行制订随便任性背背“农业三法”,剥削农平易近好处的处所律例和当局规章的旁门左道,防止中心良法遭到“中阻塞”的搅扰和破坏而没法实施。

    上个世纪五十年代早期,为了贯彻颁布不久的《中华人平易近共和国婚姻法》,当时的中心当局组织了六十多万个“贯彻婚姻法任务队”,在全国范围内展开了大张旗鼓年夜的“贯彻落实婚姻法活动”。经过不到一年的尽力,就在全国范围内完全清除封建腐败的婚姻家庭制度,建立起了以婚姻自在为内容的全新的社会主义婚姻家庭制度。这场活动活着界法制汗青上都是罕有的,它极大年夜的促进了人平易近特别是农平易近的伦理不雅念和思维认识的改变,激起了国人的人格自立和自力认识,完全清除封建宗法制度的残余权势,使迷信战争易近主的新思维尽人皆知、深刻人心。汗青,总是轮回来去的,在半个多世纪后的明天,我们依然有才能完成如许的壮举。

 

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