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论农平易近专业协作社的司法地位

《中华人平易近共和国农平易近专业协作社法》曾经十届全国人大年夜常委会第二十四次会议评论辩论经过过程,自2007年7月1日起实施。该法对农平易近专业协作社的司法地位赐与了明白定位,一方面为实际界经久以来在协作社司法地位成绩上的争辩临时划上了句号,同时也为协作社经济的繁华与生长奠定了司法基本。
   一、农平易近专业协作社是法人组织
   新中国成立以来,司法对协作社地位的描述,要么容身一切制,认为协作社(协作经济)是个人一切制经济;要么只仅仅认为协作社为“经济组织”,究竟享不享有法人地位一直不明白。1949年《合营纲领》第29条规定,“协作社经济为半社会主义性质的经济。”1950年《中华人平易近共和国协作社法(草案)》第13条规定,“协作社的家当是休息人平易近个人一切的家当。”1954年宪法、1982年宪法、1993年宪法、1999年宪法都将协作社(协作经济)规定为个人一切制经济。从一切制的角度给协作社以司法定位,错误是不言而喻的。由于“从本质上讲,协作社是一种运营方法而不是一种一切制形状,是以,协作社与个人一切制属于两个不合范畴的范畴。”立法对协作社的司法地位还有一种熟悉,那就是协作社是“协作经济组织”或“经济组织”。1950年《中华人平易近共和国协作社法(草案)》第2条规定,“协作社是休息人平易近自愿结合起来保护本身合法好处的经济组织,”并且是“具有自力组织体系的人平易近集团之一。”各地所制订的协作社处所性律例也大年夜都持这一熟悉。
   要不要付与协作社以自力的法人资格,立法的立场必须是明白的。主意付与协作社以自力的法人资格的人认为,协作社不具有法人资格使得交易安然没法保证,以协作社为交易相对人的合同能够会由于主体不适格而不失效。是以,最便捷的方法就是在《平易近法公则》现有的机关法人、事业法人、企业法人、社会集团法人分类中找寻最接近的予以挂号便可以①。然则更多的学者认为,协作社法人具有其特点,即使从营利性、非营利性角度都难以归其类,是以建议在平易近法典中新设“协作社法人”新的法人类型。②但迄今为止所公布的平易近法典草案(建议稿)没有创设“协作社法人”这一类型,梁慧星就指出,非营利法人的规定为“协作社法人预留了恰当的地位”,“非营利法人,包含传统分类的公益法人,和介于营利法人与公益法人之间的中心状况的法人。作为自助性经济组织并对社员实施非盈利准绳的各类协作社,正是如许的中心状况的法人。”然则有的学者却认为应当将协作社界定为“商法人”,付与其商主体人格。这些争议正好反应了协作社性质的特别性,看来伶仃肯定一个“协作社法人”是须要的。固然假设按照马俊驹传授的开放型平易近事主体立法理念,这个成绩看来也不会是个成绩。③
   否决的不雅点认为,“将协作社的主体地位一概定位于法人有掉偏颇,也难以完全符合社员的志愿。协作社既为自治组织,参与协作社的成员应有权选择采取何种组织情势更有益于协作社的运营,更有益于完成协作社的主旨。”有人认为,由于协作社经济在我国起步较晚,协作社的管理程度较低,一时难以完全达到法人的严格条件,是以“农平易近协作经济组织不用定是法人。由于法人必须具有较严格的条件,推敲到我国农平易近协作经济组织生长的特点,要采取先促进、后标准的立法取向,将其分为两大年夜类:符合条件的法人型农平易近协作经济组织,肯定其为协作社法人;不符合法人条件实在其实定其为不法人型农平易近协作经济组织。”在“立法中关于农平易近协作经济组织的界定应不出现‘法人’字样为好。”这类调和的不雅点被责备为“过于愚蠢”,“未见有平易近事或许商事组织法中就同一类组织,应用同一称号的主体在司法地位方面做出差别对待的例子”。
从比较法的角度考察,世界上很多国度、包含我国台湾地区的协作社立法都明白付与了协作社以法人资格。1983年《联邦德公营利协作社与经济协作社法》第17条规定,“注册协作社作为法人自力具有其权力和义务。”《日本农业协同组合法》第5条规定,“农业协同组合和农业协同组合结合会具有法人资格。”我国台湾地区《协作社法》第2条协作社之司法性质中明白规定,“协作社为法人。”将协作社的司法地位界定为法人,有益于其作为自力享有权力、承当义务的市场主体从事市场交易活动,更好地完成和保护社员的好处。
   从我国立法的近况来看,较早由中国人平易近银行颁布的《乡村信用协作社管理规定》、《城市信用协作社管理办法》都付与了信用协作社以法人资格。一些处所的协作社条例也将法人资格格付与了农平易近专业协作社。④《农平易近专业协作社法》第4条明白规定,“农平易近专业协作社按照本法挂号,取得法人资格。”
   农平易近专业协作社具有法人资格。
   2、农平易近专业协作社是经济组织
   “经济组织”的概括是想解释协作社能否具有营利性的成绩。“营利性”是协作社司法地位争辩的核心之一。
   王保树认为,“协作社既然是企业就很难不触及到营利性,是以,协作社具有营利性。”周林彬认为,应当“从商主体角度研究协作社”。范健指出,“从商法角度应当认定协作社为营利性组织”。马跃进认为,“能否具有营利性重要看红利分派给出资者能否以出资额为标准”,“是以,协作社是一种非营利性企业。” 金锦萍认为,“协作社中有部分是商事主体,具有营利性,有部分不属于商事主体。”⑤
   梁慧星认为,“协作社是‘非营利性法人’”,李长健、冯果认为,“立法中对农平易近协作经济组织的定义可所以‘农平易近协作经济组织是指农平易近依法自愿结合构成的,不以营利为目标的,实施平易近有、平易近管、平易近享准绳为其成员供给临盆运营办事的经济协作组织。’”⑥非营利性主如果基于参加协作社的部分动因和协作社社员外部的关系而言的。其实容身协作社的市场经济属性及对交际易行动,协作社具有营利性的实际根据异样是充分的。“农平易近其实也很清楚,参加协作社不是为了纯粹的公平,而是为了纯粹的好处,他们关怀的是协作社能给本身带来甚么好处和相干的本利核算,换言之,他们寻求帕累托改进,而非帕累托最优,……。”由此,“成员的营利性决定了组织的营利性,因此,农平易近协作经济组织的营利性是可以认定的。”
   关于营利性的争辩不会由于《农平易近专业协作社法》的出台而停息。缘由在于,从本质上讲,协作社兼具了营利性与非营利性两重特点,争辩的本质不在于协作社能否应当完全摈弃营利性或许非营利性,而在于,在营利性与非营利性二者之间,以谁为主的成绩。假设过分的强调非营利性,会忽视社员参加协作社的营利需求,影响平易近主参与的积极性,终究伤害到协作社制度的本身。过分的强调营利性,会冲击协作社的协作特点,对平易近主控制机制构成威逼,协作社作为一种市场主体的比较优势将会损掉,终究会完全沉溺堕落为纯粹的商事组织。
   从立法的技巧角度来讲,不管是营利性照样非营利性,总得有一个立场,但这类立场不该成为我们忽视任何一种属性的终究真谛。
   有关协作社的立法对协作社的营利性是承认的。1972年法国协作社律例定,“农业协作社及其协作社同盟是不合于平易近事企业和贸易企业的一类特别企业。”我国台湾地区《协作社法》第1条规定,“本法所称协作社,谓依对等准绳,在协作组织之基本上,以合营运营办法谋社员经济之好处与生活之改良,而其社员人数及股金总额都可更改之集团。”我国《农平易近专业协作社法》第2条规定:“农平易近专业协作社是在乡村家庭承包运营基本上,同类农产品的临盆运营者或许同类农业临盆运营办事的供给者、应用者,自愿结合、平易近主管理的协作性经济组织。”第13条规定,“设立农平易近专业协作社,应当向工商行政管理部分提交以下文件,请求设立挂号。”经过过程与平易近法公则的立法对比,农平易近应当是企业法人组织。
   我国农平易近专业协作社是营利性企业法人。
   3、农平易近专业协作社是协作组织
   《农平易近专业协作社法》第2条指出:“农平易近专业协作社是协作性经济组织。”协作社的协作性是一个内涵异常丰富的特点。
   协作起首必须建立在协作者相互自愿的基本上。自愿的条件是协作者地位的对等与自力。司法人格自力的重要条件就是家当的自力。“协作经济是以社员的小我产权主体地位为基本的。是以,农平易近专业协作经济组织产生的缘由和重要条件之一是农平易近具有自力的运营主体地位。”自力的运营主体地位是协作经济生长的微不雅基本。在协作社中,协作者的对等实际上是指经济地位的同质性,不然协作很难完成。协作协作的需求必须是真实自愿的,协作自愿是协作社的生命力地点,是协作社制度的基来源基本则。新中国成立后的协作化活动,不克不及说是自愿。明天,重提协作,不克不及穿新鞋走老路。
   协作者参加协作社是为了却合应对市场运营的风险,协作者相互之间不存在控制的成绩,“协作是人们或组织,为完成同一目标,相互赞助、合营行动的一种方法。”协作社不是以股金作为权力义务的基本,股金只是“社员资格取得的一个条件,社员的权力义务基于社员身份而不是本钱。”是以在协作社的外部控制上实施“一人一票”的表决权制度,分派上实施光顾返还制度。
   《农平易近专业协作社法》中反应协作性特点的内允很多。“成员以农平易近为主体”;“以办事成员为主旨,追求全部成员的合营好处”;“入社自愿、退社自在”;“成员地位对等,实施平易近主管理”;“红利重要按照成员与农平易近专业协作社的交易量(额)比例返还”等等,都是这一特点的表现。
   作为协作性经济组织,协作社的平易近主自治是其根本的制度价值。协作社是一种平易近间组织,它可以或许承载人们关于善治的激烈需求。日趋生长的平易近间组织成为公平易近社会构成的重要基本,是当局与公平易近优胜协作的中介,是培养平易近主精力与平易近主技能的重要载体。“平易近间组织的出现是中国乡村履行市场取向的经济改革的必定产品,它从根本上改变着中国乡村的管理构造和管理状况,从整体上推动了乡村的平易近主和气治。”以乡村为重要发展空间的协作社组织的赓续生长强大年夜,可以或许完成占中国人口绝大年夜多半的乡村的管理与善治,是对平易近主法治的重要的供献 

 

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